2009年4月3日星期五

人大政協該做什麼

人 大政協開會期間,鬧出了一個小風波。據報為了回應和安撫部分港區政協,在一次閉門座談會中,中聯辦與特區政府達成所謂十點協議,讓港區政協在未來香港事務 中,可以取得更大的發言權,以及更多發言的機會。因着一向以嚴肅處理新聞見稱的《文匯報》作了報道,有關傳聞頓成政治議題,泛民主派立法會議員乘機發難, 要求特區政府清楚交待事件真相,甚至公開有關會議紀錄。

查實有關傳聞,與會者只有田北俊一人自言聽過,其他人士皆不置可否,可謂典型羅生門,純屬茶杯裏的風波,根本不值得大造文章。

既然否認無謂糾纏

事 實上,香港回歸後實行一國兩制,港人治港,中央一向明文規定港區人大政協不得干預香港事務,避免出現兩個權力中心的尷尬局面,因此立法會議員對有關傳聞敏 感,反應激烈,不足為怪。不過,中聯辦主任黎桂康和特首曾蔭權已先後公開否認有所謂十點協議存在,再糾纏下去,根本意義不大,要求人家公開所謂會議紀錄, 更已超越立法會的權力範圍,因為反過來說,中聯辦也無權要求立法會公開內部會議紀錄,何況政協座談會並非什麼正式會議,不過是閉門座談會而已。

然而,人大代表和政協委員在香港事務扮演的角色,牽涉一國兩制和港人治港的原則問題,卻有討論的價值和必要。

對 於人大和政協,港人絕大多數感到陌生,絕不熟悉,更不關心,他們怎樣產生,也不大了了。人大是國家機關之一,職能相當於國會負責審核政府報告和通過法案, 人大代表就是國會議員,全國省市皆有人大,依法選出。回歸以前,港區人大如何產生,無從得知,但回歸以後,本港推選行政長官的選舉委員會在擴大後,同時負 責選出港區人大代表,儘管是差額選舉,但總也是選出來的代表。

至於政協,由始至終都是統戰意義大於一切的諮詢組織,性質與本港的法定機構和 諮詢委員會相去不遠,予港人的一般印象,大都是親中商人「撈油水」和「攞着數」的地方,省市級的人大政協,更被視若勳銜,因而不大受人重視。所以,身為人 大政協,抓權之前,最重要的任務反而是改善形象,不負國家所託。

港區人大和政協在本港政治體制中雖無顯著地位,身份並不明確,但卻絕不是有辱無榮,毫無着數。除了可以領取通行中港的行車證外,人大和政協出入境也可享用機場貴賓室,待遇與立法會議員相同。在政府的禮賓名單中,人大政協皆有排名,國慶酒會和升旗儀式,更少不了他們的份兒。

應為香港爭取權益

在本港事務上,政府也沒有冷待港區人大政協。根據資料統計,百分之五十六的港區人大政協皆獲委任太平紳士或頒發各類勳章,百分之三十三則獲委任法定機構和各類諮詢委員會的公職,有些人大代表更是立法會和行政會議成員,可見特區政府對他們的重視程度。

此外,政協還享有一個特權,連本港的地區直選議員和問責官員也沒有,就是可以繼續持有外國護照,不受非議。至於人大政協可在內地各省市隨時召見領導人,查詢政務,不可隨便受到拘捕,由於身份地位特殊,教人不敢招惹,做生意也多所方便,更是不在話下,心照不宣。

因 此,港區人大和政協應不應該參予香港事務,根本是個假問題,因為他們不少實際上已參與本港事務;作為港人,他們其實也應該享有與其他港人的相同權利,包括 言論自由的權利。不過,他們卻不應該也不可能以人大或政協身份發言。原因很簡單,就是牴觸了一國兩制的原則,河水干犯井水,中央也不會同意和批准。

那麼,港區人大和政協,又可以為港人做些什麼呢?答案也很簡單,就是為港人和香港爭取權益。

在個人層面上,港人內地家屬爭取在本港的居港權、港人在內地置業出現的爛尾樓問題,以至港人在內地牽涉的訴訟和糾紛,人大代表都有責任和應該代為出頭,為港人服務。

在全港事務上,港區人大政協除了代表港人參與國家事務,監察中央政府外,其實也應該效法外國國會議員,反映聯邦政府意見之餘,着力為「選區」出頭,爭取最大的利益。

最近中央宣布批准上海未來發展成為全國金融和航運中心,對香港原來的國際金融和航運中心的地位及競爭優勢不無影響,正是人大政協可以效力的地方。他們應該挺身而出,向中央出謀獻策,捍衞香港的利益,為香港向中央爭取政策優惠,從而鞏固香港的國際金融中心和航運中心地位。

各安其份各司其職

反 之,如果部分人大政協只顧仗着權勢,以中央為後盾,企圖在處理本港事務上,增加更大的影響力,便可說是不務正業,背離人大政協應有的職能。倘若要求特區政 府給予優待,例如增撥資源開設辦公大樓,不僅本末倒置,更可能招惹麻煩,因為人大政協一旦確立權力中心的形象,便肯定成為民眾訴求的對象,將來有什麼社會 或國家議題,只要掀起民怨,人大政協的辦公大樓,便會成為請願示威的對象。有權必有責,只要各位人大政協仁兄仁姊想清想楚,便會明白這是自討苦吃,絕對划 不來。

總括而言,就是一句話:各安其份、各司其職。人大政協雖非本港民選產生,但作為港人,他們完全有權也有責任參與本港事務,為香港爭取 權益,不過毋須特別強調他們人大政協的身份,只要表現恰如其份,知行所止,不僅港人不會鄙而棄之,反會予以一定尊重,一國兩制也得以成功落實,對香港和國 家皆有所貢獻。